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一路“掉隊”的洛陽,如何重振?

每日經濟新聞 2019-08-02 20:36:03

作為中西部非省會城市中當仁不讓的“第一地級市”,如今的洛陽,正迎來新的機會。

每經記者 余蕊均    實習記者 程曉玲    每經編輯 劉艷美    

圖片來源:攝圖網

“空有千年古都的繁華光輝,卻找不到融入新時代的良方。”這句話,用來形容哪座城市最合適?

沒錯,就是洛陽。

作為與北京、南京、西安齊名的“四大古都”之一,在今天的中國城市版圖上,這座曾盛極一時的千年古城,早已不再耀眼。

2018年,洛陽GDP在全國排名第48位。而在新中國成立之初,作為我國重要的工業重鎮,洛陽一度是僅次于北京、上海、武漢、天津的全國第五大現代化城市。

盡管如此,作為中西部非省會城市中當仁不讓的“第一地級市”,如今的洛陽,正迎來新的機會——

2012年11月,國務院正式批復《中原經濟區規劃》(2012-2020年),自此之后,洛陽在中原經濟區及河南省發展格局中的“副中心城市”地位已然明了。

“一億人口大省,應該是雙城驅動。在河南,除了省會鄭州,洛陽是最有希望成為區域發展中心的城市。”此前, 河南大學中原發展研究院院長耿明齋曾如是評價。

然而,眼看鄭州GDP破萬億、人口超千萬,在強調區域協調發展的當下,洛陽如何才能撐起河南“第二級”?

標兵漸遠,追兵漸近

“若問古今興廢事,請君只看洛陽城。”這兩句詩,可謂洛陽歷史地位的真實寫照。只是,時至今日,擺在洛陽面前的不僅有落后于省會鄭州的巨大壓力,甚至還有錯失“河南老二”地位的可能。

近年來,河南全力做大省會鄭州,兩座城市之間的差距也越來越大。2005年,洛陽GDP為1112.4億元,經濟總量約為鄭州2/3,占全省GDP總量10.5%。

到2018年,洛陽GDP已不到鄭州二分之一,占全省GDP比重也進一步下滑。

洛陽和鄭州近年GDP對比 數據來源:wind、鄭州市統計局 制圖:城市進化論

標兵漸遠,追兵漸近。

在河南省內,排名第三的南陽正在奮力追趕洛陽。雖然至今仍未實現超越,但值得注意的是,2018年,除洛陽多年的“老本行”制造業外,南陽第一產業、第三產業及人均GDP增速均已超越洛陽。

而放眼中西部,在眾多非省會城市中,GDP緊隨洛陽之后的湖北兩個省域副中心城市——襄陽和宜昌,也是步步緊逼。

2004年,宜昌和襄陽GDP分別為540.1億元、557.9億元,彼時的洛陽GDP則為904.6億元,穩居中部非省會城市首位。然而,經過14年拉鋸,襄陽和宜昌2018年GDP分別提升至4309.8億元、4064.18億元,與洛陽4640.8億元已是不相上下。

另外,從衡量城市創新活力和發展后勁的重要指標看,2018年,宜昌高新技術產業增加值比上年增長13.5%,襄陽增長13.3%,而洛陽僅增長10.1%。

中西部非省會城市中,2018年GDP超3000億元城市 數據來源:各市統計公報 制圖:城市進化論

在河南省社會科學院區域經濟研究中心主任任曉莉看來:“相比國內其他城市,尤其是正值發展機遇的副中心城市你追我趕的熱情,洛陽的確少了一些這個時代不可或缺的危機意識。

任曉莉認為,洛陽近年來的經濟發展顯得過于“四平八穩”,并沒有發揮出很好的區域輻射和帶動作用。

尤其值得注意的是,在國內各大城市紛紛打響“搶人”大戰的同時,今年5月,洛陽市統計局對外公布一組數據——2018年,洛陽凈流出人口24.82萬,這也是洛陽首次被官方確認為人口凈流出城市。

沒有人的支撐,城市發展無疑將步履維艱。

兩張“王牌”,該怎么打?

身負重任的洛陽,當務之急是迅速提升自己,拓展城市能級。既有得天獨厚的旅游文化資源,又有重工業城市的家底,這無疑是洛陽手中的“王牌”。問題是,如何打好這兩張牌?

先說“硬實力”。

“一五”時期,全國156項重點工程中有7項在此建設,大量重工企業和研究所落戶,為洛陽奠定了雄厚的工業基礎,工業對經濟增長的貢獻率一度高達70%。

如今,洛陽又將目光瞄準裝備制造、新材料、機器人及智能制造等產業。也是因此,作為中西部僅有的兩個正在建設地鐵的非省會城市(另一個為蕪湖),洛陽在開建之初就喊出“洛陽地鐵洛陽造”的口號。

從最新數據來看,處在轉型當口的洛陽,正走出一條上升曲線。今年上半年,洛陽GDP達到2315.0億元,同比增長8.3%,增速居全省第1位。其中,高新技術產業增加值同比增長18.3%,占規上工業比重達41.5%。

再說“軟實力”。

要論歷史文化底蘊,洛陽是不容忽視的存在。5A級景區5家、4A級景區23家、3A級景區37家,這組數字亮出來恐怕會讓一眾城市黯然失色。不過,雖然接待國內外游客不算少,但洛陽的旅游收入卻并未相應提升。

2018年,洛陽接待國內外游客1.32億人次,旅游總收入1148.43億元。相比之下,同為歷史文化名城的南京,接待國內外游客數量與洛陽相當,旅游總收入卻翻了一倍還多。而與西安、杭州、成都等旅游城市相比,洛陽的差距更為明顯。

洛陽與主要旅游城市數據對比 數據來源:各市統計公報 制圖:城市進化論

2017年,河南省出臺《關于支持洛陽市加快中原城市群副中心城市建設的若干意見》(下稱《意見》),明確提出洛陽要建設“國際文化旅游名城”。就在該文件公布幾天后,時任洛陽市委副書記袁永新即公開表示,要重點抓好“博物館之都”建設等重大項目,不斷提升洛陽國際文化旅游名城知名度和吸引力。

而在今年3月,洛陽被住建部、國家文物局“點名”批評,原因是“存在在古城或歷史文化街區內大拆大建、拆真建假問題”。如何用好手上的“王牌”,洛陽還有很大提升空間。

寄托希望的高鐵,能否如愿?

之前說過,既然是副中心城市,既要自身綜合實力較強,還要帶動周邊區域發展。早在去年4月,河南省委書記王國生到洛陽調研,就強調要“跳出洛陽看洛陽,跳出河南看洛陽”。

上月初,河南印發《建立更加有效的區域協調發展新機制實施方案》,再度明確支持洛陽副中心城市建設:

支持洛陽副中心城市建設,規劃建設洛陽都市圈,引領西部轉型創新發展示范區一體化發展,增強對陜東、晉南地區的帶動力。

想要“抱團”發展,基礎設施互聯互通是首要任務。上文提到的《意見》即提出,推動洛陽由“交通節點城市”向“交通樞紐城市”轉變,構建以洛陽為中心、輻射豫西地區的1小時集疏圈。

其中的重中之重,就是加快推進呼南高鐵豫西通道建設相關工作,統籌鄭州-登封-洛陽、焦作-濟源-洛陽、洛陽-平頂山等城際鐵路建設。今年的洛陽市政府工作報告再度提出,“積極推進呼南高鐵豫西通道規劃研究工作”。

根據2016年7月公布的《國家中長期鐵路網規劃》(下稱《規劃》),呼南通道是國家“八縱八橫”高鐵網主干道中的一縱,起自內蒙古呼和浩特,終至廣西南寧,在河南境內經過焦作、鄭州,與鄭萬高鐵相連。

此前,瞭望東方周刊曾在名為《洛陽:夢斷呼南高鐵》的文章中指出,洛陽民間和官方都曾努力,希望呼南高鐵(也即呼南通道)經過洛陽。如果實現,洛陽將成為鄭西高鐵和呼南高鐵的十字交叉樞紐。

但事實情況是,“早在《規劃》出臺前甚至更早的時間,呼南高鐵過境鄭州就已成定局,洛陽甚至連‘備胎’都算不上”。

如今,洛陽又將希望寄托在呼南高鐵豫西通道上。數月前,有官方消息透露,這一通道經沁陽、濟源、洛陽至南陽的走向已基本確定,設計時速按350公里/小時標準建設。今年全國“兩會”期間,洛陽市長劉宛康也曾公開表示,希望國家盡快把呼南高鐵豫西通道納入國家規劃,并且盡快實施,把河南西部最大的交通短板盡快補齊。

失落已久的洛陽,這次能否如愿?而從交通互聯到產業聯動、人才交流、文化溝通、經濟輻射……洛陽能走多遠,還有更多未知數。

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河南 洛陽 副中心

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