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內江+自貢,“拼”一個川南中心城市 | 副中心城思②

每日經濟新聞 2019-08-05 13:32:05

今年5月,有網友在人民網地方領導留言板向四川省委領導建議,“讓內江自貢合并,建設四川經濟副中心”。隨后,四川省民政廳作出回應稱,這一行政區劃調整的建議事關內江、自貢乃至四川省改革、發展和穩定大局,涉及面廣,牽涉部門、人員多,是否具有可行性和必要性,尚需充分調查研究和科學論證評估。

每經記者 余蕊均    每經編輯 楊歡

說到對“副中心”的需求,四川一定是迫切的。

用四川省委書記彭清華的話說,四川作為一個人口和經濟大省,沒有一定規模的經濟副中心是不行的,一個還不夠,二三個也不多。

去年6月底,四川省委十一屆三次明確提出,對內要形成“一干多支、五區協同”區域協調發展格局,“鼓勵和支持有條件的區域中心城市爭創全省經濟副中心”。

結合近年發展情況,綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充和達州7座城市被列為“種子選手”。而今一年過去,從省級層面到各地政府,動作頻頻,問題是,誰距離“副中心”更近一步?

最新公布的半年報顯示,四川GDP首次在上半年突破2萬億,達到20517.2億元,同比增長7.9%,其中,省會成都以7702.37億元的成績,占到全省經濟總量的37.5%,7個種子選手的占比總和33.4%。

成都依舊“一枝獨秀”。那么,對于其他城市來說, 副中心如何“競爭上崗”?

副中心的指標

相較其他省份“建設省域副中心城市”的提法,四川希望建設全省經濟副中心,從內涵上說,二者并無太大區別。

“省域副中心城市雖然沒有冠以經濟副中心的稱謂,但其首要標準還是要在省內經濟發展中占有較為重要的地位,能夠對全省國民經濟發展產生較大的影響。”四川省區域經濟研究會會長、西南交通大學區域經濟與城市管理研究中心主任戴賓指出。

事實上,自經濟副中心的概念提出以來,四川對其的定義就是要用業績說話,不指定,誰行誰上。

從經濟總量看,繼綿陽之后,德陽、宜賓今年上半年也順利跨過“千億元”門檻;南充則以972.92億的成績緊隨其后,距千億門檻不到28億;在800+億這一檔,瀘州、達州和樂山也咬得相當緊,一個小項目即可改變排序。

增速上,宜賓達到9.5%,領跑全??;去年上半年的增速亞軍瀘州,僅有7%,在7個種子選手中排名墊底(全省倒數第四);其余5城均保持了8%以上的增長。

戴賓認為,就近三年而言,四川經濟副中心的GDP至少應在3000億元以上,上半年綿陽、德陽、宜賓突破千億,為年終經濟總量的進一步提升打下了良好基礎,表明三市離3000億元的標準又更進一步。

尤其是宜賓,繼去年達到9.2%的增速后,今年上半年又達到9.5%,其智能制造、綠色食品加工、竹產業等產業發展勢頭良好,“正在加快向3000億元的經濟總量沖刺。”

戴賓還表示, 2021年四川可能出現總量上3000億元的城市(除成都外),2024年前后7個候選城市大部分的GDP都可能達到這一標準。

需要強調的是,盡管目前7城排序沒有變化,但正如四川省社會科學院黨委書記李后強所言,“只要特大項目落地,只要創新能力超常提升,排位隨時刷新。”

當然,作為衡量經濟副中心的指標,3000億只是一個相對標準。還需要看一座城市的經濟總量在全省的占比。

多位區域專家均指出,只有當城市的經濟總量在全省占到足夠的比重,才能對省內國民經濟形成重要支撐,才能對全省和所在區域經濟活動產生重大影響,從而成為真正意義上的經濟副中心。

戴賓認為,結合全國的實踐和四川的實際來看,四川的經濟副中心占比至少應在8% 以上。“從這一角度來看,四川要建成幾個全省經濟副中心可能需要花更長一點時間。”以今年上半年的成績來說,成都GDP為7702.37億元,占全省經濟總量的37.5%,超過7個種子選手的占比總和(33.4%)。

如四川省政府原參事、四川大學區域規劃研究所所長鄧玲所言,按照經濟規律,相當長的時間都會是成都“一枝獨秀”。

“超大城市”川南F4

那么,副中心應該怎么建?或者說,有沒有能夠更快見效的辦法?

鄧玲表示,如果把宜賓、瀘州、自貢和內江這4個集聚度很高的城市看作一個“超大城市”,很快可以上萬億,成為經濟副中心大有希望。

根據她的研究,成渝經濟區南部城市群(又稱川南城市群)內部空間分異明顯,城市化地區空間聚合度高。同城化后,其幅員面積和人口集聚規模與長江經濟帶的南京、武漢、重慶三個城市接近。

紅色為城市區域,綠色是農業區域 鄧玲供圖

盡管并未入選“種子選手”,但內江、自貢在排行榜上并不遜色。

上半年,內江完成地區生產總值736.72億,緊隨樂山,排在第九位,增速為8.0%,從去年上半年的第17名升至第10,進步最大;自貢則以715.75億的成績,緊逼排在第十位的涼山,二者差距不到1億。

加上1045.14億的宜賓、891.2億的瀘州,如果能夠當作一個“大城市”的四個組團來看,競爭力無疑將大幅提升。

事實上,坊間早有“川南F4”的說法,官方也在力推川南成為新的增長極。

根據今年1月印發的《川南經濟區“十三五”發展規劃(2018年修訂)》,川南經濟區要主動承擔全省南向開放主戰場重任,建設全國性綜合交通樞紐,加快發展臨港經濟和通道經濟,培育優勢產業集群,打造全省第二經濟增長極,建設南向開放重要門戶和川渝滇黔結合部區域經濟中心。

將構建包含川南都市圈、內自都市區、宜賓都市區、瀘州都市區、沿長江發展帶、內瀘發展帶、內自宜發展帶的“一圈三區三帶”的總體發展格局。力爭到2020年,經濟總量達到7700億元,戶籍人口城鎮化率達到38%,常住人口城鎮化率達到52%。

城叔注意到,自2006年四川在“十一五”規劃綱要中首次提出五大經濟區概念以來,川南經濟區就被寄予厚望。

四川省社會科學院林凌、劉世慶在《重點推進與協調發展——四川省“十一五”五大經濟區的區域發展戰略》(2007年第6期《四川省情》)一文中提到,川南經濟區要“整合產業,快速崛起”。
要充分發揮自然資源豐富、基礎設施比較完善、天然氣化工、鹽化工、重型機械制造、食品工業等相對發達的優勢,抓住金沙江水電大規模開發的大好機遇,以建設能源和重化工基地為主要方向,整合產業,形成四川經濟發展新的增長極。
川南經濟區與重慶、貴州、云南接壤,應以長江、內昆鐵路及多條高速公路為紐帶,主動接受重慶輻射,加強與重慶、貴州、云南的經濟合作。

文章還強調,川南經濟區缺乏大城市,內、自、瀘、宜諸市都具有發展成為大城市的條件。“為了盡快在川南形成中心,可借鑒鄭卞(鄭州開封)一體化、西咸(西安咸陽)一體化的經驗,實行自內(自貢內江)一體化,帶動川南經濟區快速崛起。”

內自同城化

多年來,關于內江自貢一體化的討論、研究從未停止。

四川省政府政研室原副主任胡代全曾在2014年撰文指出,內江、自貢城市間距僅30 余公里,此條件在川南甚至全川內都絕無僅有,聯合發展的地緣優勢明顯,可以說是拆了“墻”就是一家人,“兩市文化、習俗接近,具備聯合發展的地理和文化基礎。”

今年5月,有網友在人民網地方領導留言板向四川省委領導建議,“讓內江自貢合并,建設四川經濟副中心”。

隨后,四川省民政廳作出回應稱,這一行政區劃調整的建議事關內江、自貢乃至四川省改革、發展和穩定大局,涉及面廣,牽涉部門、人員多,是否具有可行性和必要性,尚需充分調查研究和科學論證評估。

即便“尚需論證”,并不影響外界討論的熱情。有評論認為,四川所轄市州達21個,比湖北、湖南、江蘇等地多出好幾個,“若能整合資源力量,意義非常重大。”

假設把二者看作“一個城市”,今年上半年其經濟總量達到1452.47億元,不僅將超過綿陽,躍升至全省第二,橫向來看,也將超過廣東省域副中心湛江;同時,其人口規模為661.9萬人(以2018年常住人口計算),將超過南充,位居全省第二。

中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀認為,目前川南城市群4城實力差不多,應該有一個“中心城市”,引領帶動。在他看來,內江自貢“合并”不失為一種方案。

“經過充分論證,把規劃做好,對于推動川南的發展是有好處的,”陳耀表示,通過行政區劃調整,可以使資源集約化利用,避免重復建設、產業同質化競爭等問題,同時還能精簡機構,提高效率,“可以研究,加快推進。”

不過,戴賓在受訪時也指出,如果僅僅是通過行政區劃的調整合并,從表面上將經濟總量加總做大,即使達到3000億的經濟規?;蜻_到足夠的經濟占比,也于事無益。

本質上來說,需要有更加緊密的經濟聯系。戴賓分析,內自兩市地域毗鄰,產業具有協同發展的基礎,“如果內自同城化能夠有效推進,加快產業轉型升級,兩市的發展將形成發展合力和整體競爭力,也可能成為全省經濟副中心的有力競爭者。”

事實上,內自兩地已為同城化做出了不少努力。去年11月,兩地政府簽訂《推動內江自貢同城化發展合作協議》。具體思路上包括:規劃建設內自城市新區、共建內自產業集中發展區、每半年召開一次聯席會議,研究同城化發展重大事項……截至目前,公交“一卡通”、公積金貸款等公共服務領域已率先實現同城化,連通兩地的川南城際鐵路也正加速建設。

但在鄧玲看來,還需要有體制機制上的突破。“每次說到同城化,最容易想到的就是交通、生態、公共服務這些領域。”如果不能一起捆綁考核、不能一起研究產業鏈,很可能只是“開頭熱”,不能解決根本上的問題。

陳耀也提到,同城化發展到一定階段,應該要按照“一個城市”來規劃、建設、管理,無論是基礎設施互聯互通、公共服務無差別、生態環境聯防聯治還是產業分工協作,最終要走向更為緊密的經濟聯系,這樣距成為“一個城市”就非常近了。

如果內自二地能夠先行做到“不是一城,勝似一城”,成為川南的“中心城市”,四川經濟格局或將迎來重大突破。

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中心城市 川南

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